Реформирование местного самоуправления в свете его интеграции в систему публичной власти Российской Федерации

Введение. Интерес к конституционной реформе 2020 года не ослабевает, не смотря на достаточно долгий срок с момента ее окончания. Виной тому - множественные изменения конституционного текста, в том числе, касающиеся введения новой категории «единая система публичной власти» и правовых последствий легитимизации данной идеи и обеспечения соответствующего принципа на уровне текущего законодательства. Особенно актуальной в этой связи представляется попытка интеграции местного самоуправления в систему публичной власти в ситуации, когда статья 12 Конституции РФ гарантирует, что местное самоуправление в пределах своих полномочий самостоятельно, а органы местного самоуправления не входят в систему органов государственной власти. В этой связи особенно показательным представляется анализ муниципальной реформы (занявшей десяточно долгий период времени,), которая, по заявлению ее авторов (в контексте нового закона о местном самоуправлении), одной из главных своих целей провозглашала реализацию идеи единой системы публичной власти в правовом пространстве современной России.

Цель. Представленный в данной статье анализ реформ основ местного самоуправления на протяжении нескольких десятилетий призван показать, как менялось отношение отечественного законодателя к пониманию места и роли местного самоуправления и его органов на отдельных этапах развития российского общества и государства. В том числе, ставилась цель определить, как понимание публичной власти в целом влияло на понимание места и роли местного самоуправления в контексте его соотношения с государственной властью.

Методы. При написании статьи использовались общенаучные, частнонаучные и специальные методы исследования в юриспруденции. Особое внимание было уделено культурологическим, социологическим, историко-правовым, сравнительно-правовым и формально-юридическим методам исследования.

Результаты. По итогам исследования были сформулированы положения, касающиеся тесной взаимосвязи конституционной новеллы о единой системе публичной власти и последующих изменений в законодательстве, а также долгой и политически-обусловленной предыстории хода муниципальной реформы.

Выводы. Доказывается, что общее содержание и направленность муниципальной реформы было определено сформировавшимся за десятилетия существования местного самоуправления в России особым подходом политической элиты к реализации курса на учреждение единой системы публичной власти, так как начало системных преобразований в рамках организации местного самоуправления началось задолго до принятия соответствующих конституционных поправок и последовавших за ними изменений в законодательстве. Кроме того, показано, что полностью упразднить двухуровневую систему местного самоуправления не удалось по причине имеющего место противодействия со стороны субъектов Российской Федерации.

1. Комлев Е. Ю. Межмуниципальное сотрудничество: некоторые проблемы и перспективы развития в контексте муниципальной реформы // Государственная власть и местное самоуправление. 2022. № 9. С. 15–19.

2. Баженова О. И. Об участии муниципальных образований в управлении развитием территории в контексте реформы городских округов // Конституционное и муниципальное право. 2015. № 3. С. 49–55.

3. Ананьев И. А. Реформы местного самоуправления: модели организации, статус муниципальных образований, особенности административных центров // Муниципальная служба: правовые вопросы. 2024. № 4. С. 15–18.

4. Ушакова А. П. Законодательство в сфере управления городскими агломерациями: три тенденции становления и развития // Экологическое право. 2024. № 4. С. 2–6.

5. Шахов А. А. "Существенных плюсов не выявлено": преобразование Челябинского городского округа с внутригородским делением // Местное право. 2024. № 3. С. 133–139.

6. Диденко А. Н., Бабичев И. В. Федеральный закон от 6 октября 2023 г. № 131-ФЗ «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации» как национальный проект развития местного самоуправления: история трансформации и прогнозы // Местное право. 224. № 2. С. 3–18.

7. Михеева Т. Н., Михеев Д. С. Новое "окно возможностей" государства для участия в делах местного самоуправления // Журнал российского права. 2025. № 2. С. 43–54.