Административная ответственность за нарушение режима пребывания: проблема разграничения между нелегальными мигрантами и лицами, ищущими убежище

Цель. Целью исследования является выявление коллизии между политикой ужесточения административной ответственности за нарушение миграционного режима в Российской Федерации и защитными нормами законодательства о беженцах и лицах, ищущих убежище, в том числе применительно к принципу невысылки, а также пределов применения статьи 18.8 КоАП РФ к данной категории иностранных граждан.

Метод. Методологическую основу исследования составил анализ действующего федерального законодательства, в том числе Концепции государственной миграционной политики Российской Федерации на 2026-2030 годы, правовых позиций Конституционного Суда Российской Федерации, а также материалов правоприменительной практики судов общей юрисдикции. Исследования также затрагивает и во многом строится на историко-правовом анализе этапов эволюции административно-правового регулирования миграции в России с 1990-х годов по настоящее время.

Результаты. В работе показано, что переход российской миграционной политики от точечных репрессивных мер к модели постоянного и цифровизированного контроля (реестры, цифровой учет и так далее) объясняется как экономической целесообразностью, так и общественным запросом на более комплексный миграционный контроль. Кроме того, представлена авторская критика формального подхода правоприменителей, при котором сам факт нарушения режима пребывания констатируется без учета вынужденного характера перемещения лица, ищущего убежище. Высказаны аргументы в защиту необходимости обязательной проверки судом или административным органом реальной возможности лица легализоваться или безопасно покинуть страну, а также риска преследования при возвращении на родину. Показано, что проблема является в первую очередь процессуальной.

Вывод. В статье доказывается, что решение выявленной коллизии лежит не в полном исключении лиц, ищущих убежище, из сферы административной ответственности, а в отказе от субсидиарного и формального применения к ним общих норм КоАП РФ и индивидуализации административного принуждения. Автором предложено закрепить на уровне пленума Верховного Суда Российской Федерации обязанность устанавливать причины нарушения миграционного режима при заявлении лица об угрозе его жизни или здоровью, предусмотреть приостановление административного выдворения на период рассмотрения ходатайства о предоставлении убежища, а также обеспечить судебный контроль обоснованности содержания таких лиц в центрах временного содержания иностранных граждан.

1. Хараева О. А. Управление миграцией и модели миграционной политики: рецензия на книгу «Глобальное и региональное измерение миграционных процессов» / О. А. Хараева // Демографическое обозрение. – 2020. – Т. 7, № 4. – С. 166–172. - https://doi.org/10.17323/demreview.v7i4.12048.

2. Kent, J. Changing Motivations or Capabilities? Migration Deterrence in the Global Context / J. Kent, K. P. Norman, K. H. Tennis // International Studies Review. – 2020. – Vol. 22, No. 4. – P. 853–878. - https://doi.org/10.1093/isr/viz050.

3. Красинец Е. С. Трудовая миграция в Россию: тренды, механизмы и инструменты регулирования / Е. С. Красинец // Большая Евразия: развитие, безопасность, сотрудничество: материалы VIII Международной научно-практической конференции «Большая Евразия: национальные и цивилизационные аспекты развития и сотрудничества», Москва, 26–28 ноября 2025 г. Вып. 9, ч. 2 / отв. ред. М. А. Булавина, В. И. Герасимов. – Москва: Издательский дом УМЦ, 2026. – С. 597–600. - ISBN 978-5-6055394-5-2.

4. Григорьева К. С. Мигранты как «лица, подверженные идеологии терроризма». Институциональный анализ российского кейса секьюритизации миграции / К. С. Григорьева // Журнал социологии и социальной антропологии. – 2021. – Т. 24, № 3. – С. 58–85. - https://doi.org/10.31119/jssa.2021.24.3.4.

5. Попова, С. М. Трансформация миграционной политики России: этапы, особенности, проблемы (1989–2023) / С. М. Попова, А. А. Яник, С. Ф. Карпова // Административное и муниципальное право. – 2023. – № 4. – С. 24–51. - https://doi.org/10.7256/2454-0595.2023.4.43666. - EDN: VBXQFC.

6. Хонходжаев Ф. Т. Институты и практики регулирования миграции в России: ключевые проблемы положения трудовых мигрантов / Ф. Т. Хонходжаев, Ш. Ю. Акрамов // Миграционные мосты в Евразии: глобальное и региональное измерения: сборник трудов / под ред. С. В. Рязанцева, С. Н. Мищук, М. Н. Храмовой. – Москва, 2021. – С. 201–207. - https://doi.org/10.38006/00187-097-5.2021.201.207.

7. Максименко А. Ф. Проблема фиктивной регистрации иностранных граждан по месту пребывания в России / А. Ф. Максименко // Молодой ученый. – 2018. – № 28 (214). – С. 45–46.

8. В тени регулирования: неформальность на российском рынке труда: монография / под ред. В. Е. Гимпельсона, Р. И. Капелюшникова. – Москва: Издательский дом Высшей школы экономики, 2014. - 536 с. - ISBN 978-5-7598-1090-2.

9. Флоринская Ю. Ф. Работодатели и иностранные мигранты на рынках труда крупных российских городов: взаимодействие в новых условиях / Ю. Ф. Флоринская // Проблемы прогнозирования. – 2018. – № 2 (167). – С. 144–154.

10. Бедрина Е. Б. Реализация миграционной политики в Свердловской области глазами экспертов: поиск управленческих решений / Е. Б. Бедрина, Н. П. Неклюдова // Ars Administrandi (Искусство управления). – 2024. – Т. 16, № 1. – С. 98–123. - https://doi.org/10.17072/2218-9173-2024-1-98-123. - EDN: CZTRYW.

11. Стручков Ю. Н. Отдельные аспекты административно-правового принуждения в сфере миграции как метода обеспечения правопорядка / Ю. Н. Стручков // Миграционное право. – 2025. – № 1. – С. 42–44. - https://doi.org/10.18572/2071-1182-2025-1-42-44. - EDN: LAAURO.

12. Кириллов М. А. О принципе индивидуализации исполнения наказания в уголовно-исполнительном законодательстве Российской Федерации / М. А. Кириллов // Юридическая наука и практика: Вестник Нижегородской академии МВД России. – 2015. – № 1 (29). – С. 101–103. - EDN: TMQJAN.