Муниципальная реформа 2021–2025 гг.: организационно-правовые аспекты

Введение. Развитие института местного самоуправления в России неоднократно видоизменялось, что объясняется как совершенствованием норм отечественного законодательства, так и изменениями в области социально-экономического, политического, историко-культурного контекста. Очередной виток преобразований в муниципальной сфере был инициирован в 2021 г. в ходе разработки законопроекта, направленного на приведение законодательства о муниципальной власти в соответствие с обновлениями в ходе конституционной реформы 2020 г.

Цель. Комплексная оценка проводимой в Российской Федерации муниципальной реформы 2021–2025 гг., её организационно-правовых аспектов; изучение и характеристика действующих коллизионных норм, вступивших (с 19 июня 2025 г.) и вступающих в юридическую силу в отстроченной перспективе (с 1 января 2027 г.).

Методы. Исследование основывается как на общенаучных методах диалектики, анализе и синтезе, аналогии и моделировании, так и на частноправовых методах юридической компаративистики, формально-правовом и толкования, на основании которых были изучены и проанализированы в эволюционном единстве и взаимосвязи институт местного самоуправления и проводимая муниципальная реформа.

Результаты. Даётся научно-обоснованная оценка проводимой с 2021 г. вплоть по настоящее время муниципальной реформе, инициированной федеральными органами публичной власти, направленной на интеграцию муниципальной власти в систему единой публичной власти в соответствии с обновленными в ходе конституционной реформы 2020 г. положениями, регламентирующими институт местного самоуправления в Российской Федерации. В сравнительно-правовом ключе сопоставляются основные правовые предписания, содержащиеся в Федеральном законе от 06.10.2003 № 131 «Об общих принципах организации местного самоуправления в РФ» и Федеральном законе от 20.03.2025 № 33 «Об общих принципах организации местного самоуправления в единой системе публичной власти», для выявления отличительных особенностей и общих черт, оценки новаций законодательства, их официального толкования и перспектив будущей правоприменительной практики.

Выводы. В результате исследования оснований и динамики проводимой с 2021 г. муниципальной реформы, завершившейся принятием и вступлением в силу летом 2025 г. нового закона, регулирующего порядок функционирования института местного самоуправления, приходим к выводу, что её результативность зависит не в последнюю очередь от учёта потребностей и запросов населения муниципальных образований, стабилизации и повышения качества взаимодействия трёх уровней публичной власти, транспарентности функционирования системы органов местного самоуправления, их подотчётности не только вышестоящим органам государственной власти, но и населению муниципалитетов, с которым органы местных сообществ напрямую контактируют без посредников. Передача части полномочий с муниципального на региональный уровень в недалекой перспективе может нивелировать самоценность местного самоуправления, одновременно с этим появляются новые перспективы при реализации совместных проектов различных уровней публичной власти в случае конструктивного равноправного диалога между ними. Выделяются и проблемные аспекты нового закона, например, отказ от таких форм непосредственной (т.е. прямой) демократии, применявшихся ранее, как правотворческая инициатива граждан муниципалитетов и институт отзыва депутатов (и иных выборных лиц местного самоуправления), отсутствие в тексте нового закона статьи с глоссарием основных терминов, разъясняющих ключевые дефиниции, использующиеся в законе. Вносятся предложения, направленные на устранение указанных пробелов в законодательстве.

1. Баранов П. П. Реформирование местного самоуправления в свете его интеграции в систему публичной власти Российской Федерации // Северо-Кавказский юридический вестник. 2025. № 3. С. 53–62. EDN: XOLLHO.

2. Алексеев Р. А. Конституция Российской Федерации: история поправок // Вестник Московского государственного областного университета (электронный журнал). 2021. № 1. С. 8–31. https://doi.org/10.18384/2224-0209-2021-1-1058. EDN: DJXVIG.

3. Астафичев П. А. Местное самоуправление в современной России: проблемы соотношения самостоятельности и конституционно-правовых ограничений // Журнал Конституционного правосудия. 2018. № 5. С. 26–33. EDN: VAQGPV.

4. Астафичев П. А. Муниципальное право – комплексная отрасль права, научная и учебная дисциплина // Современное общество и право. 2013. № 3 (12). С. 110-121. EDN: RVBPUZ.

5. Баранов П. П. Новеллы законодательного закрепления принципа единства публичной власти в Российской Федерации // Северо-Кавказский юридический вестник. 2022. № 1. С. 81–87. EDN: BQDYWP.

6. Баранов П. П. Современная реформа местного самоуправления в свете его интеграции в систему публичной власти / В сб.: Эффективность государственного и муниципального управления в российском государстве-цивилизации. Ростов н/Д.: ЮРИУ РАНХиГС, 2024. С. 15–19. EDN: LWAUVC.

7. Кожевников О. А. Местное самоуправление и единая система публичной власти: приглашение к дискуссии // Вестник Белгородского юридического института МВД России имени И. Д. Путилина. 2024. № 3. С. 4–9. EDN: BBQUPO.

8. Кожевников О. А. Публичная власть, единая система публичной власти, государственная и муниципальная власть в конституционно-правовой доктрине и современной нормативной реальности // Научный вестник Омской академии МВД России. 2022. Т. 28. № 3 (86). С. 251–256. https://doi.org/10.24411/1999-625X-2022-386-251-256. EDN: AZQIKC.

9. Мартынов М. Ю. Местное самоуправление в постсоветский период: институциональные аспекты эволюции // Журнал политических исследований. 2023. Т. 7. № 2. С. 17–30. https://doi.org/10.12737/2587-6295-2023-7-2-17-30. EDN: RATELR.

10. Мартынов М. Ю. Политическое участие граждан в делах местного сообщества и эволюция института местного самоуправления // Журнал политических исследований. 2024. Т. 8. № 3. С. 20–32. https://doi.org/10.12737/2587-6295-2024-8-3-20-32. EDN: DJTESY.

11. Михеева Т. Н., Михеев Д. С. Новое "окно возможностей" государства для участия в делах местного самоуправления // Журнал российского права. 2025. Т. 29. № 2. С. 43–54. https://doi.org/10.61205/S160565900031519-4. EDN: PSRIRZ.

12. Михнева С. В., Михнев И. П., Митячкина Е. С. Правовое положение главы исполнительно-распорядительного органа местного самоуправления в Российской Федерации // Вестник Алтайской академии экономики и права. 2019. № 1. С. 191–197. EDN: YUXJEL.

13. Шутов А. Ю. Местное самоуправление в России в 1880-е гг.: трансформация земского представительства // Вестник Российской нации. 2016. № 1 (46). С. 28–59. EDN: VVNAYP.

14. Шутов А. Ю. Российское земство и европейские традиции местного самоуправления (формирование представительства в местном самоуправлении России и Европы второй половины XIX–начала XX века): монография. М.: Изд-во Московского ун-та, 2011. 431 с. ISBN: 978-5- 211-06302-0. EDN: QPUVMF.

15. Шахов А. А. Глава муниципального образования в единой системе публичной власти: начало муниципальной реформы // Законы России: опыт, анализ, практика. 2025. № 11. С. 110– 114. EDN: UNYILC.

16. Ананьев И. А. Реформы местного самоуправления: модели организации, статус муниципальных образований, особенности административных центров // Муниципальная служба: правовые вопросы. 2024. № 4. С. 15–18. https://doi.org/10.18572/2072-4314-2024-4-15-18. EDN: EWYGJL.

17. Афанасьев А. А. Местное самоуправление и конституционная реформа - 2020 // Конституционное и муниципальное право. 2021. № 5. С. 69–71. https://doi.org/10.18572/1812-3767-2021-5-69-71. EDN: BRIIAH.

18. Бухвальд Е. М., Лапаев Д. Н. Муниципальная реформа и муниципальное стратегирование // Вестник Нижегородского университета им. Н.И. Лобачевского. Серия: Социальные науки. 2023. № 2 (70). С. 7–14. https://doi.org/10.52452/18115942_2023_2_7. EDN: EZRWFL.

19. Кудрявцев А. В., Каляшин А. В., Наумова Н. В., Новикова Ю. О. Правовое обеспечение муниципальной реформы в России: проблемы, текущее состояние и тенденции развития // Ученые записки. 2025. № 2 (54). С. 120–123. EDN: SIFWMF.

20. Лейс А. В. Ориентиры муниципальной реформы в практике Конституционного суда РФ // Евразийский юридический журнал. 2023. № 5 (180). С. 153–154. EDN: EVKDXC.

21. Лобанов Д. А. Некоторые аспекты обеспечения экономической безопасности муниципальных образований в контексте реализации муниципальной реформы // РИСК: Ресурсы, Информация, Снабжение, Конкуренция. 2025. № 2. С. 151–156. https://doi.org/10.56584/1560-8816-2025-2-151-156. EDN: QGSOID.

22. Кожевников О. А. Новый закон о местном самоуправлении: начало нового этапа дискуссий и обсуждений // Проблемы правоохранительной деятельности. 2025. № 3. С. 6–11. EDN: OXTDCM.

23. Алексеев Р. А., Ежов Д. А., Шакурова Н. Е. Практика организации электронных референдумов в России: особенности апробации // Вопросы политологии. 2021. Т. 11. № 11 (75). С. 3102–3110. https://doi.org/10.35775/PSI.2021.75.11.013. EDN: ZGNPWY.