vestnikuriuСеверо-Кавказский юридический вестникNorth Caucasus Legal Vestnik2074-73062687-0304Южно-Российский институт управления РАНХиГСXPDRMNvestnikuriu-308Research ArticleПРОБЛЕМЫ КОНСТИТУЦИОННОГО И АДМИНИСТРАТИВНОГО ПРАВАPROBLEMS OF CONSTITUTIONAL AND ADMINISTRATIVE LAWФорма современного государства: новый взгляд на организацию публичной властиThe form of the modern state: a new look at the organization of public authorityhttps://orcid.org/0000-0003-4303-3614АвдеевД. А.AvdeevD. A.

Дмитрий Александрович Авдеев – доктор юридических наук, доцент, доцент Академического департамента Школы права и управления, руководитель Тюменского отделения Межрегиональной ассоциации конституционалистов России

г. Тюмень

Dmitry A. Avdeev – Doctor of Law, Associate Professor, Associate Professor of the Academic Department of the School of Law and Management, Head of the Tyumen Branch of the Interregional Association of Constitutionalists of Russia

Tyumen

d.a.avdeev@utmn.ruТюменский государственный университет, Школа права и управленияРоссияTyumen State University, School of Law and ManagementRussian Federation2026021020260391–104Copyright © Авдеев Д.А., 20262026Авдеев Д.А.Avdeev D.A.Данная работа распространяется под лицензией Creative Commons Attribution 4.0.This work is licensed under a Creative Commons Attribution 4.0 License.https://vestnik-uriu.ranepa.ru/jour/article/view/308Введение

Введение. В настоящее время в отечественной юридической науке по-прежнему доминирует, ставший консервативным и, в какой-то мере, стагнационным, подход к пониманию формы государства и ее структурных элементов, которые отражают особенности организации публичной власти, прежде всего, высших органов государственной власти соответствующей страны. Выделяемые элементы формы государства – форма правления, форма государственно-территориального устройства и политический режим, их виды, представляют собой укоренившиеся в сознании исследователей устойчивые правовые константы. Однако, динамичное развитие государственности влечет эволюционную изменчивость формы государства, а соответственно, и преобразование, образующих ее элементов. Выявление новых качественных характеристик формы государства позволяет смотреть на нее иначе, меняя привычное видение на концептуально новое, в большей степени соответствующее современному уровню развития правопонимания.

Цель

Цель. Исследовать содержание формы государства, элементы которого (форма правления, форма государственно-территориального устройства и политический режим) в своем диалектическом единстве отражают процессы централизации и децентрализации государственного правления, что проявляется в особенностях организации публичной власти, включая распределение полномочий между высшими органами государственной власти. Именно процессы централизации (децентрализации) лежат в основе функционирования публичной власти любого современного государства, что и предопределяет особенности его формы.

Методы

Методы. Теоретико-методологическую основу работы составили доктринальные подходы к организации высших органов государственной власти, а также теоретические конструкции взаимодействия высших органов власти и управления, на основе которых складывается представление о форме государства.

Результаты и выводы

Результаты и выводы:

Анализируя некоторые проблемы функционирования органов публичной власти в Российской Федерации и ряда других государств, выявляются как положительные, так и отрицательные стороны процессов централизации и децентрализации в государственном управлении. Исследуя публично властные отношения в сфере государственного управления, делается вывод о необходимости соблюдения баланса процессов централизации и децентрализации как по вертикали, так и по горизонтали. Сочетание процессов централизации и децентрализации, их гармонизация, будет способствовать созданию оптимальной национальной модели формы государства конкретной страны.

В ходе исследования

В ходе исследования:

– аргументируется позиция о том, что элементы формы государства в настоящее время утрачивают свое былое значение, так как они являются не самостоятельными элементами, а выступают характеристиками организации публичной власти в том или ином государстве, показывают степень централизации или же децентрализации государственного управления;

– раскрывается новый концептуальный подход к пониманию сущности формы государства, которая, фактически, отождествляется с формой правления, на основании чего предлагается авторское определение последней;

– обосновывается что форма государства отражает процессы централизации или децентрализации публичного управления как по вертикали, так и по горизонтали, что и определяет особенности формы правления и территориального устройства. В статье показывается, что форма государства, выраженная через форму правления, свидетельствует о порядке распределения государственно властных полномочий как между центральными органами управления, так и между ними и региональными (местными), что, в свою очередь, отражает степень централизации государственного управления в целом. Важный вывод, который формулируется в ходе исследования, заключается в том, что немаловажное значение имеет соответствие формы государства его содержанию. Это во многом предопределяет гармоничное их взаимодействие, способствует эффективному функционированию органов публичной власти. В этой связи важным представляется найти такое оптимальное соотношение формы и содержания государства, которое отражало бы баланс централизации и децентрализации в государственном управлении с учетом национальной специфики.

Introduction

Introduction. Currently, Russian legal scholarship remains dominated by a conservative and, to some extent, stagnant approach to understanding the form of government and its structural elements, which reflect the specific organization of public authority, primarily the highest organs of state power in the respective country. The identified elements of the form of government – the form of government, the form of state-territorial structure, and the political regime, along with their various types – represent stable legal constants ingrained in the minds of researchers. However, the dynamic development of statehood entails evolutionary variability in the form of government, and, consequently, the transformation of its constituent elements. Identifying new qualitative characteristics of the form of government allows us to view it differently, replacing the conventional view with a conceptually new one, more in line with the current level of development of legal understanding.

Purpose

Purpose. To explore the essence of the form of government, the elements of which (form of government, form of state-territorial structure, and political regime) in their dialectical unity reflect the processes of centralization and decentralization of state governance, which are manifested in the specific features of the organization of public authority, including the distribution of powers among the highest organs of state power. It is precisely the processes of centralization (decentralization) that underlie the functioning of public authority in any modern state, which predetermines the characteristics of its form.

Methods

Methods. The theoretical and methodological basis of the work was formed by doctrinal approaches to the organization of the highest bodies of state power, as well as theoretical constructs of interaction between the highest bodies of power and administration, on the basis of which an idea of the form of the state is formed. Results and conclusions. Analyzing certain issues related to the functioning of public authorities in the Russian Federation and several other countries, both positive and negative aspects of centralization and decentralization in public administration are revealed. Examining public power relations in public administration, the conclusion is reached regarding the need to maintain a balance between centralization and decentralization processes, both vertically and horizontally. Combining and harmonizing centralization and decentralization processes will contribute to the creation of an optimal national model for a given country's form of government.

The study

The study:

– argues that elements of the form of government are currently losing their former significance, as they are not independent elements, but rather serve as characteristics of the organization of public authority in a given state, demonstrating the degree of centralization or decentralization of public administration;

– develops a new conceptual approach to understanding the essence of the form of government, which is essentially equated with the form of government, on the basis of which the author proposes a definition of the latter;

– it is substantiated that the form of government reflects the processes of centralization or decentralization of public administration both vertically and horizontally, which determines the characteristics of the form of government and territorial structure. The article demonstrates that the form of government, expressed through the form of government, reflects the distribution of state powers both among central government bodies and between them and regional (local) ones, which, in turn, reflects the degree of centralization of public administration as a whole. An important conclusion reached in the study is that the correspondence between the form of government and its content is of considerable importance. This largely determines their harmonious interaction and facilitates the effective functioning of public authorities. In this regard, it is important to find an optimal relationship between the form and content of government that would reflect the balance of centralization and decentralization in public administration, taking into account national specifics.

государственное управлениеконституцияформа государстваформа правлениягосударственно-территориальное устройствопубличная властьцентрализация и децентрализацияpublic administrationconstitutionform of governmentform of governmentstate-territorial structurepublic authoritycentralization and decentralizationReferencesКеримов, Д. А. Проблемы общей теории права и государства: учебное пособие для студентов вузов / Д. А. Керимов. – 2-е изд. – Тюмень: Изд-во Тюменского государственного университета, 2005. – 681 с. – EDN: PEQEOA.Kerimov DA. Problems of the general theory of law and state. 2nd ed. Tyumen: Tyumen State University Publishing House; 2005. 681 p. (In Russ.). EDN: PEQEOA.Ящук, Т. Ф. Форма государства в историко-правовых исследованиях советского периода / Т. Ф. Ящук // Правоприменение. – 2021. – Т. 5, № 3. – С. 20–33. – DOI: 10.52468/2542-1514.2021.5(3). 20-33. – EDN: UQIIUU.Yashchuk T.F. Form of government in historical and legal studies of the Soviet period. Law Enforcement Review. 2021;5(3):20–33. (In Russ.). DOI: 10.52468/2542-1514.2021.5(3).20-33. EDN: UQIIUU.Овчинникова, О. Д. Эволюция формы правления Российского государства: историко-теоретический аспект: монография / О. Д. Овчинникова. – Барнаул: Барнаульский юридический институт МВД России, 2011. – 172 с. – EDN: WYKLSJ.Ovchinnikova O.D. Evolution of the form of government of the Russian state: historical and theoretical aspect. Barnaul: Barnaul Law Institute of the Ministry of Internal Affairs of Russia; 2011. 172 p. (In Russ.). EDN: WYKLSJ.Бредихин, А. Л. Истоки и перспективы республиканской формы правления / А. Л. Бредихин // Вестник Юридического института МИИТ. – 2023. – № 2 (42). – С. 62–67. – EDN: DZIUXT.Bredikhin A.L. Origins and prospects of the republican form of government. Bulletin of the Law Institute of MIIT. 2023;(2(42)):62–67. (In Russ.). EDN: DZIUXT.Лукашевич, М. Б. Эволюция формы государства (историко-правовой анализ): автореф. дис. … канд. юрид. наук / М. Б. Лукашевич. – Санкт-Петербург, 2007. – 21 с. – EDN: QDYMXV.Lukashevich M.B. Evolution of the form of state (historical and legal analysis) [dissertation abstract]. St. Petersburg; 2007. 21 p. (In Russ.). EDN: QDYMXV.Бредихин, А. Л. К вопросу о понятии и элементах формы государства / А. Л. Бредихин // Государственная власть и местное самоуправление. – 2013. – № 5. – С. 3–6. – EDN: QBGEPH.Bredikhin A.L. On the concept and elements of the form of state. State Power and Local Self-Government. 2013;(5):3–6. (In Russ.). EDN: QBGEPH.Проценко, Е. Д. Форма государства и государственный режим / Е. Д. Проценко, А. Л. Бредихин // Академический юридический журнал. – 2015. – № 2 (60). – С. 4–10. – EDN: TWLFTN.Protsenko E.D., Bredikhin A.L. Form of state and state regime. Academic Law Journal. 2015;(2(60)): 4–10. (In Russ.). EDN: TWLFTN.Тищенко, А. Г. Образ и форма государства в отечественной и зарубежной политико-правовой мысли: ретроспективный и юридико-компаративистский анализ: автореф. дис. … д-ра юрид. наук / А. Г. Тищенко. – Санкт-Петербург, 2005. – 52 с.Tishchenko A.G. Image and form of the state in Russian and foreign political and legal thought: retrospective and comparative legal analysis [dissertation abstract]. St. Petersburg; 2005. 52 p. (In Russ.).Рассолов, М. М. Актуальные проблемы теории государства и права: учебное пособие / М. М. Рассолов, В. П. Малахов, А. А. Иванов. – 2-е изд., перераб. и доп. – Москва: ЮНИТИ-ДАНА: Закон и право, 2010. – 447 с. – ISBN 978-5-238-01782-2. – EDN: WDSQAM.Rassolov M.M., Malakhov V.P., Ivanov A.A. Current problems of the theory of state and law. 2nd ed. Moscow: UNITY-DANA: Zakon i pravo; 2010. 447 p. (In Russ.). ISBN 978-5-238-01782-2. EDN: WDSQAM.Богачев, Н. И. Проблемы определения формы государства / Н. И. Богачев, А. Е. Новикова // Оригинальные исследования. – 2023. – Т. 13, № 4. – С. 63–66. – EDN: SPTAWE.Bogachev N.I., Novikova A.E. Problems of determining the form of state. Original Research. 2023;13(4):63–66. (In Russ.). EDN: SPTAWE.Авдеев, Д. А. Почему Россия не президентская и даже не суперпрезидентская республика / Д. А. Авдеев // Конституционное и муниципальное право. – 2023. – № 11. – С. 17–20. – DOI: 10.18572/1812-3767-2023-11-17-20. – EDN: GKTXOH.Avdeev D.A. Why Russia is not a presidential or even a super-presidential republic. Constitutional and Municipal Law. 2023;(11):17–20. (In Russ.). DOI: 10.18572/1812-3767-2023-11-17-20. EDN: GKTXOH.Овчинникова, О. Д. К вопросу о форме правления / О. Д. Овчинникова // Юридическая наука и правоохранительная практика. – 2009. – № 4 (10). – С. 20–24. – EDN: LDHGDJ.Ovchinnikova O.D. On the issue of the form of government. Legal Science and Law Enforcement Practice. 2009;(4(10)):20–24. (In Russ.). EDN: LDHGDJ.Авдеев, Д. А. Дефекты и эффекты централизации государственного управления (отечественный опыт правоприменения) / Д. А. Авдеев // Уральский форум конституционалистов (Екатеринбург, 3–8 октября 2022 года) / отв. ред. М. С. Саликов. – Екатеринбург: Уральский государственный юридический университет им. В. Ф. Яковлева, 2023. – Вып. 8, ч. 1. – С. 6–13. – EDN: ZBDXHE.Avdeev D.A. Defects and effects of centralization of public administration (Russian law-enforcement experience). In: Salikov M.S., editor. Ural Forum of Constitutionalists (Ekaterinburg, October 3–8, 2022). Issue 8, Part 1. Ekaterinburg: Ural State Law University named after V.F. Yakovlev; 2023. p. 6–13. (In Russ.). EDN: ZBDXHE.Ившина, И. Н. Федерализация как способ изменения формы государства / И. Н. Ившина // История государства и права. – 2014. – № 9. – С. 32–36. – EDN: SXHNDP.Ivshina I.N. Federalization as a way of changing the form of state. History of State and Law. 2014;(9): 32–36. (In Russ.). EDN: SXHNDP.Юридический энциклопедический словарь / М. О. Буянова [и др.]; отв. ред. М. Н. Марченко. – Москва: Проспект, 2006. – 809, [1] с. – ISBN 5-482-00407-4.Buyanova M.O., et al. Marchenko M.N., editor. Legal encyclopedic dictionary. Moscow: Prospekt; 2006. 809, [1] p. (In Russ.). ISBN 5-482-00407-4.Худолей, Д. М. О форме государств зарубежных стран / Д. М. Худолей // Пермский юридический альманах. – 2021. – № 4. – С. 197–206. – EDN: JRYDSY.Khudoley D.M. On the form of states of foreign countries. Perm Legal Almanac. 2021;(4):197–206. (In Russ.). EDN: JRYDSY.Горбуль, Ю. А. К вопросу о форме правления современной России в контексте конституционных поправок 2020 года / Ю. А. Горбуль // Государственная власть и местное самоуправление. – 2021. – № 2. – С. 31–35. – DOI: 10.18572/1813-1247-2021-2-31-35. – EDN: FJOPKC.Gorbul Yu.A. On the form of government of modern Russia in the context of the 2020 constitutional amendments. State Power and Local Self-Government. 2021;(2):31–35. (In Russ.). DOI: 10.18572/1813- 1247-2021-2-31-35. EDN: FJOPKC.Зороян, С. Г. Форма правления в России в начале XX века (1906 – февраль 1917 г.): автореф. дис. … канд. юрид. наук / С. Г. Зороян. – Санкт-Петербург, 2006. – 21 с. – EDN: ZNRGOT.Zoroyan S.G. Form of government in Russia at the beginning of the 20th century (1906–February 1917) [dissertation abstract]. St. Petersburg; 2006. 21 p. (In Russ.). EDN: ZNRGOT.Аббасов, О. Т. Смешанные формы государственного правления / О. Т. Аббасов // XVII Международный научный конгресс «Роль бизнеса в трансформации общества – 2022»: сборник материалов. – Москва: Университет «Синергия», 2022. – С. 413–415. – EDN: BMRIWQ.Abbasov O.T. Mixed forms of government. In: XVII International Scientific Congress “The Role of Business in the Transformation of Society – 2022”: proceedings. Moscow: Synergy University; 2022. p. 413–415. (In Russ.). EDN: BMRIWQ.Гелиева, И. Н. Форма государственного правления в России: конституционно-правовой анализ: автореф. дис. … канд. юрид. наук / И. Н. Гелиева. – Краснодар, 2008. – 22 с. – EDN: ZNUKIN.Gelieva I.N. Form of government in Russia: constitutional and legal analysis [dissertation abstract]. Krasnodar; 2008. 22 p. (In Russ.). EDN: ZNUKIN.Гаджи-Заде, Э. А. Конституционные модели формы правления и институт президентства в странах СНГ: автореф. дис. … канд. юрид. наук / Э. А. Гаджи-Заде. – Волгоград, 2005. – 42 с.Gadzhi-Zade E.A. Constitutional models of the form of government and the institution of presidency in the CIS countries [dissertation abstract]. Volgograd; 2005. 42 p. (In Russ.).Акобян, Г. Г. Эволюция формы правления Республики Армения / Г. Г. Акобян, Р. Х. Акобян // Государство и право. – 2023. – № 3. – С. 146–152. – DOI: 10.31857/S102694520024780-9.Hakobyan G.G., Hakobyan R.Kh. Evolution of the form of government of the Republic of Armenia. State and Law. 2023;(3):146–152. (In Russ.). DOI: 10.31857/S102694520024780-9.Маклаков, В. В. Конституционное право зарубежных стран. Общая часть: учебник для студентов юридических вузов и факультетов / В. В. Маклаков. – Москва: Волтерс Клувер, 2006. – 868 с. – ISBN 5-466-00101-5.Maklakov V.V. Constitutional law of foreign countries. General part. Moscow: Wolters Kluwer; 2006. 868 p. (In Russ.). ISBN 5-466-00101-5.Автономов, А. С. Правовая онтология политики: к построению системы категорий / А. С. Автономов. – Москва: Инфограф, 1999. – 383 с. – EDN: VRKZKL.Avtonomov A.S. Legal ontology of politics: toward the construction of a system of categories. Moscow: Infograf; 1999. 383 p. (In Russ.). EDN: VRKZKL.Чиркин, В. Е. Конституционное право зарубежных стран / В. Е. Чиркин. – Москва, 2010. – 606 с. – EDN: QRPKAV.Chirkin V.E. Constitutional law of foreign countries. Moscow; 2010. 606 p. (In Russ.). EDN: QRPKAV.Арзамаскин, Н. Н. Эволюция формы государства (на современном опыте Российской Федерации): автореф. дис. … канд. юрид. наук / Н. Н. Арзамаскин. – Москва, 1996. – 24 с.Arzamaskin N.N. Evolution of the form of state (based on the modern experience of the Russian Federation) [dissertation abstract]. Moscow; 1996. 24 p. (In Russ.).Личковаха, А. В. Эволюция формы правления и политического режима в постсоветской России: конституционно-правовые и институциональные аспекты: автореф. дис. … канд. юрид. наук / А. В. Личковаха. – Хабаровск, 2011. – 24 с. – EDN: ZOIBUV.Lichkovakha A.V. Evolution of the form of government and political regime in post-Soviet Russia: constitutional, legal and institutional aspects [dissertation abstract]. Khabarovsk; 2011. 24 p. (In Russ.). EDN: ZOIBUV.Рыбаков, В. А. Форма Советского государства: монография / В. А. Рыбаков. – Москва: ИНФРА-М, 2020. – 191 с. – ISBN 978-5-16-015525-8.Rybakov V.A. Form of the Soviet state. Moscow: INFRA-M; 2020. 191 p. (In Russ.). ISBN 978-5-16-015525-8.Селютина, Е. Н. Правовое положение главы государства в монархических и республиканских странах / Е. Н. Селютина // Вестник государственного и муниципального управления. – 2012. – № 2. – С. 57–62. – EDN: SMMZHF.Selyutina E.N. Legal status of the head of state in monarchic and republican countries. Bulletin of Public and Municipal Administration. 2012;(2):57–62. (In Russ.). EDN: SMMZHF.Симонишвили, Л. Р. Формы правления: история и современность: учебное пособие / Л. Р. Симонишвили. – 2-е изд., стер. – Москва: Флинта: МПСИ, 2011. – 278, [1] с. – ISBN 978-5-9765-0136-2; ISBN 978-5-9770-0093-2. – EDN: ROMGTB.Simonishvili L.R. Forms of government: history and modernity. 2nd ed. Moscow: Flinta: MPSI; 2011. 278, [1] p. (In Russ.). ISBN 978-5-9765-0136-2; ISBN 978-5-9770-0093-2. EDN: ROMGTB.Теория государства и права: курс лекций / М. И. Байтин [и др.]; под ред. Н. И. Матузова, А. В. Малько. – 2-е изд., перераб. и доп. – Москва: Юристъ, 2002. – 771 с. – ISBN 5-7975-0269-0.Baitin M.I., et al. Matuzov N.I., Malko A.V., editors. Theory of state and law: lecture course. 2nd ed. Moscow: Yurist; 2002. 771 p. (In Russ.). ISBN 5-7975-0269-0.Авдеев, Д. А. Российская форма государственного правления (конституционно-правовое исследование): дис. … д-ра юрид. наук / Д. А. Авдеев. – Тюмень, 2025. – 492 с.Avdeev D.A. Russian form of government (constitutional and legal research) [doctoral dissertation]. Tyumen; 2025. 492 p. (In Russ.).Опритов, Я. И. Специфика формы государственного правления современной России: теоретико-правовое исследование: автореф. дис. … канд. юрид. наук / Я. И. Опритов. – Волгоград, 2000. – 37 с.Opritov Ya.I. Specifics of the form of government in modern Russia: theoretical and legal research [dissertation abstract]. Volgograd; 2000. 37 p. (In Russ.).Варнавский, А. Г. Форма правления как объект конституционного регулирования (сравнительно-правовой анализ): автореф. дис. … канд. юрид. наук / А. Г. Варнавский. – Москва, 2011. – 24 с. – EDN: ZOIBSX.Varnavsky A.G. Form of government as an object of constitutional regulation (comparative legal analysis) [dissertation abstract]. Moscow; 2011. 24 p. (In Russ.). EDN: ZOIBSX.Пушкарев, С. В. Нетипичные элементы формы государственного правления: автореф. дис. … канд. юрид. наук / С. В. Пушкарев. – Казань, 2016. – 26 с. – EDN: ZQBKNJ.Pushkarev S.V. Atypical elements of the form of government [dissertation abstract]. Kazan; 2016. 26 p. (In Russ.). EDN: ZQBKNJ.Кушхов, И. Р. Соотношение элементов формы государства / И. Р. Кушхов // Государственная власть и местное самоуправление. – 2011. – № 6. – С. 10–16. – EDN: NXSICZ.Kushkhov I.R. Correlation of elements of the form of state. State Power and Local Self-Government. 2011;(6):10–16. (In Russ.). EDN: NXSICZ.Попондопуло, В. Ф. Организация публичной власти как гарантия прав и свобод человека / В. Ф. Попондопуло // Конституционное и муниципальное право. – 2022. – № 10. – С. 11–19. – DOI: 10.18572/1812-3767-2022-10-11-19. – EDN: XALPDL.Popondopulo V.F. Organization of public authority as a guarantee of human rights and freedoms. Constitutional and Municipal Law. 2022;(10):11–19. (In Russ.). DOI: 10.18572/1812-3767-2022-10-11-19. EDN: XALPDL.Осавелюк, А. М. Форма правления и государственный режим: поиск оптимального сочетания / А. М. Осавелюк // Вестник РГГУ. – 2013. – № 1 (102). – С. 97–107. – EDN: PZTYXX.Osavelyuk A.M. Form of government and state regime: seeking an optimal combination. RSUH/RGGU Bulletin. 2013;(1(102)):97–107. (In Russ.). EDN: PZTYXX.Осавелюк, А. М. Особенности правового статуса главы государства при разных формах правления: миф и реальность / А. М. Осавелюк // Конституционное и муниципальное право. – 2022. – № 7. – С. 48–51. – DOI: 10.18572/1812-3767-2022-7-48-51. – EDN: HPZMRG.Osavelyuk A.M. Specifics of the legal status of the head of state under different forms of government: myth and reality. Constitutional and Municipal Law. 2022;(7):48–51. (In Russ.). DOI: 10.18572/1812-3767-2022-7-48-51. EDN: HPZMRG.

The authors declare that there are no conflicts of interest present.